Керування транспортним засобом в стані сп’яніння. Адміністративна чи кримінальна відповідальність?

Як це було?

Закон України від 22 листопада 2018 року № 2617-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» (далі — Закон № 2617-VIII) набрав чинності 1 липня 2020 року, ним було криміналізовано керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (ст. 286-1). 

Напередодні набрання ним чинності Верховна Рада України прийняла закон, який мав набути чинності одночасно із Законом № 2617-VIII та, зокрема, скасувати ті пункти, які передбачали введення ст. 286-1 КК і зміну редакції ст. 130 КУпАП. 

Це Закон України від 17 червня 2020 року № 720-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» (далі — Закон № 720-ІХ).

Через неузгоджені дії законодавців опублікування Закону № 720-IX в газеті «Голос України» відбулося 3 липня 2020 року, тобто після набрання чинності Законом № 2617-VIII, що створило питання щодо моменту набрання чинності актом. Тому ані правоохоронці, ані суди, ані правозахисники не знали, що робити. 

Але так вийшло, що Закон № 720-IX набрав чинності за винятком положень, які стосуються внесення змін до Закону № 2617-VIII, тобто все окрім пунктів повернення в попередній стан ст. 130 КУпАП та 286-1 ККУ. Тому те, що на https://zakon.rada.gov.ua/laws нічого не змінювалось не є помилкою.

Отже, кримінальна відповідальність за керування транспортним засобом в стані сп’яніння досі діє!

Але разом з цим виникають наступні питання:

Як відповідає особа яка вчинила правопорушення до 01.07.2020 року?

Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду надав роз’яснення на питання, чи підлягають з 01 липня 2020 року адміністративній відповідальності за статтею 130 КУпАП особи, які вчинили керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, до 01 липня 2020 року.

Отже, відповідно до тексту роз’яснення та частини першої статті 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Близькі за змістом положення містяться у частині другій статті 4 КК, відповідно до якої кримінальна протиправність і караність, а також інші кримінально-правові наслідки діяння визначаються законом про кримінальну відповідальність, що діяв на час вчинення цього діяння. Зазначені положення кореспондуються з положеннями частини другої статті 58 Конституції України, згідно з якою ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Тут має місце переживаюча (ультраактивна) дія (окремі положення нормативно-правового акту продовжують свою дію навіть після втрати чинності внаслідок скасування всього нормативно-правового акта чи зміни відповідної його частини) акту. Зокрема, ультраактивність має місце тоді, коли приписи нормативно-правового акту, який діяв раніше, поширюються на не реалізовані або не припинені на момент втрати ним чинності правовідносини, оскільки дія акту, який вводиться замість діючого раніше, поширюється лише на нові правовідносини, що виникнуть після набрання ним чинності.

Виходячи із цих положень до осіб, які до 01 липня 2020 року вчинили керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або інші дії, виключені зі статті 130 КУпАП, має бути застосовано закон, що діяв під час і за місцем вчинення правопорушення.

У свою чергу, стаття 8 КУпАП передбачає, що закони, які пом`якшують або , скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Аналогічні положення містяться у частині другій статті 5 КК, згідно з якою закон про кримінальну відповідальність, що встановлює кримінальну протиправність діяння, посилює кримінальну відповідальність або іншим чином погіршує становище особи, не має зворотної дії в часі.

Виходячи із зазначених положень особи, які до 01 липня 2020 року вчинили керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або інші дії, виключені зі статті 130 КУпАП, не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності за статтею 286-1 КК, адже Законом було посилено юридичну відповідальність і замість адміністративної відповідальності було передбачено кримінальну відповідальність, яка є найбільш суворою за змістом державного примусу та правовими наслідками. Так, на відміну від статті 130 КУпАП у редакції від 07 липня 2016 року, згідно з якою керування транспортними засобами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції тощо, каралось штрафом у розмірі шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права керування транспортними засобами на строк один рік, санкція статті 286-1 КК передбачає покарання у виді штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до трьох років.

Підстава для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачена пунктом 6 частини першої статті 247 КУпАП, також відсутня. Згідно з цим пунктом провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі скасування акту, який встановлює адміністративну відповідальність.

Йдеться про випадки скасування акту, яким встановлена адміністративна відповідальність, натомість у результаті внесення змін до статті 130 КУпАП юридична відповідальність за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або інші дії, виключені зі статті 130 КУпАП, була не скасована, а навпаки посилена.

Отже, за правопорушення вчинене до 01.07.2020 року відповідальність наступає за ст. 130 КУпАП.

Як відповідає особа яка вчинила правопорушення в період з 01.07.2020 року по 03.07.2020 року?

Законодавець урахував положення ч. 5 ст. 94 Конституції України — Закон не може набрати чинності раніше дня його опублікування, положення ч. 6 ст. 3 КК, ч. 3 ст. 1 КПК, ч. 4 ст. 2 КУпАП, а також позицію Конституційного Суду України, викладену в низці його рішень, — положення закону, яким до іншого закону вносяться зміни, після набрання ними чинності стають невід’ємною частиною закону, до якого вносяться зміни, і вичерпують свою дію. Закон № 2617-VIII набрав чинності 03 липня 2020 року.

Отже, особу не можна було притягнути до відповідальності за ст. 130 КУпАП за вказані дії в зазначений період, проте правоохоронці продовжували (і до сьогодення продовжують) складати такі протоколи. Суди, в свою чергу, своїм рішенням передають такі провадження до органів досудового слідства. 

Як відповідає особа яка вчинила правопорушення після 03.07.2020 року?

Починаючи з 03.07.2020 року ситуація абсолютно не відрізняється від попередньої. Ніхто не може бути притягнений до відповідальності за ст. 130 КУпАП. Але варто зазначити, що правоохоронцям необхідний час аби звикнутися з новим порядком, почати діяти відповідно до чинного законодавства України та вчиняти вірні дії щодо таких правопорушень.