Изменения в уголовное законодательство

1 июля 2020 вступает в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения досудебного расследования отдельных категорий уголовных правонарушений» № 2617-VIII, которым вводится институт уголовных проступков и вместе с этим вносятся изменения в УК и УПК Украины.

Что такое уголовный проступок?

Во-первых, это не преступление, поэтому после отбытия наказания за него лицо не имеет судимости. Во-вторых, процесс сбора доказательств занимается не следователь / детектив, а дознаватель и этот процесс называется не расследование, а дознание.

Классификация по тяжести

Из уголовного права Украины исчезает понятие «преступление средней тяжести». А все преступления, которые раньше так классифицировались, называются нетяжелыми. Отныне классификация уголовных преступлений выглядеть так:

Расследование уголовных проступков

Согласно новой редакции УПК дознания осуществляют подразделения дознания или уполномоченные лица других подразделений органов Национальной полиции, органов безопасности, органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства, органов Государственного бюро расследований, Национального антикоррупционного бюро Украины.

Дознаватель — это должностное лицо подразделения дознания, наделенное полномочиями осуществлять досудебное расследование уголовных проступков.

Процедура дознания предусматривает широкий перечень следственных (розыскных) действий, которые могут совершаться до внесения сведений в Единый реестр досудебных расследований, по сравнению с процедурой досудебного следствия. В ходе расследования проступка можно проводить любые следственно-розыскные действия, кроме негласных. При этом делать это можно еще до внесения информации о проступке в ЕРДР. Дознаватель может:

отбирать пояснения;
направлять на медицинские осмотры;
получать заключения специалистов;
снимать показания технических приборов и технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи;
изымать орудия и средства совершения уголовного проступка, вещи и документы, которые являются непосредственным предметом уголовного проступка или обнаруженные при задержании лица, личного досмотра или досмотра вещей.

Если при расследовании проступка выяснится, что человек все же совершил преступление (например, не обычная, квалифицированная кража) — дело должно быть передано следователям. И наоборот, если следователи при расследовании преступления выяснят, что преступление является проступком, они должны будут передать дело дознавателям.

Сроки дознания

Со дня сообщения лицу о подозрении досудебное расследование должно быть закончено в течение 72 часов или 20 суток, если подозреваемый не признает вину или существует необходимость проведения дополнительных следственных (розыскных) действий или совершение уголовного проступка несовершеннолетним.

Прокурор обязан не позднее 3 дней после получения материалов дознания вместе с сообщением о подозрении, а в случае задержания лица — в течение 24 часов осуществить одну из указанных действий:

принять решение о закрытии уголовного производства, а в случае задержания лица — о немедленном освобождении задержанного;
вернуть дознавателю уголовное производство с письменными указаниями о проведении процессуальных действий с одновременным продлением срока дознания до одного месяца и освободить задержанное лицо (в случае задержания лица);
обратиться в суд с обвинительным актом, ходатайством о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера или об освобождении от уголовной ответственности;
в случае установления признаков преступления направить уголовное производство для проведения досудебного следствия.

В случае необходимости проведения дополнительных следственных и розыскных действий срок дознания может быть продлен прокурором до 30 дней.

Срок судебного разбирательства

После получения обвинительного акта о совершении уголовного проступка суд в пятидневный срок, а в случае задержания лица — безотлагательно назначает судебное разбирательство.

Какие преступления перенесли в категорию уголовных проступков?

Поскольку отнесения к категории проступков прямо привязано к размеру денежного наказания за такое правонарушение, были пересмотрены размеры штрафов. Примеры штрафов, в которых изменился максимальный размер.

Некоторые статьи получили дополнительную санкцию в виде лишения свободы, из-за чего не могут больше быть незначительными. Например, до 3 лет тюрьмы как альтернатива штрафа санкцией за незаконное проведение опытов над людьми, незаконное использование избирательного бюллетеня, нарушение равноправия граждан на почве религии или национальности и т.д., препятствование осуществлению религиозного обряда, сокрытие информации о реальном экологическом состоянии или заболеваемости населения.

Однако некоторые опасные статьи не были изменены, в результате чего достаточно серьезные правонарушения превратятся в проступках с упрощенным форматом расследования и отсутствием судимости у лиц, их совершивших. Например, к проступкам относиться в форме без отягчающих обстаятельств:

угроза убийством, угроза уничтожения имущества;
неоказание помощи больному медицинским работником, насильственное донорство;
принуждение к половой связи
нарушение неприкосновенности жилища, тайны переписки;
препятствование законной деятельности журналистов;
невыплата зарплат, пенсий, стипендий;
нарушение права на образование, бесплатную медицинскую помощь;
противодействие законной хозяйственной деятельности и принуждение к (не) выполнения договоров, подделка и / или использование поддельных документов;
разглашение банковской тайны;
групповое нарушение общественного порядка и призывы к нему;
хулиганство;
жестокое обращение с животными.

Внесение таких изменений в уголовное законодательство Украины соответствует требованиям Европейских партнеров и должно было произойти еще в 2012 году с принятием нового УПК. Институт уголовных проступков существует не первый год во многих странах Европы и помогает уменьшить нагрузку на органы досудебного следствия за счет расширенных прав дознавателей. Однако, остается вопросом как такая реформа будет действовать в Украине, или разгрузит следствие, или создаст новое поле для махинаций правоохранителей.