Что такое публичная информация и как написать запрос?
Согласно части 2 статьи 34 Конституции Украины каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно либо иным способом — по своему выбору. Но как и зачем реализовывать это право?
Этот инструмент на сегодня используется в основном журналистами во время расследований, общественными активистами и правозащитниками, однако это не исключает, что рядовой гражданин лишен такого права, если у него возникла необходимость, например, получить копию определенного документа от министерства или органа местного самоуправления.
Чем регулируется право граждан на получение информации?
Законами Украины «О доступе к публичной информации» и «Об открытости использования публичных средств»
Что такое публичная информация?
Публичная информация — это отраженная и задокументированная любыми средствами и на любых носителях информация, которая была получена или создана в процессе выполнения субъектами властных полномочий своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, или которая находится во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, определенных этим Законом.
«Публичная» касается информации, в той или иной степени на законных основаниях оказалась у распорядителей. Это может быть как информация ними создана в процессе реализации полномочий, так и информация которую они получили от других субъектов или, например, от органа правопреемником которого они стали.
Касательно «отражена и задокументированная любыми средствами и на любых носителях» в высказался Высший административный суд Украины в своем Постановлении Пленума «О практике применения административными судами законодательства о доступе к публичной информации» от 29 сентября 2016:
«Сохранность на материальных носителях как главное свойство информации означает, что она должна быть изложена в письменной, аудиовизуальной, электронной или иной материальной форме и зафиксирована соответственно на бумаге, магнитной, кино-, фотопленке, оптическом диске или другом носителе … С этого свойства следует, что на момент возникновения правоотношений по ней публичная информация должна быть заранее готовым, зафиксированным продуктом деятельности. Закон не регулирует отношений по созданию публичной информации; предметом его регулирования является деятельность по поводу информации, которая уже существует (создана, полученная, находится во владении) на момент возникновения конкретных информационных отношений по поводу нее … «.
Какая информация есть в свободном доступе?
Согласно статье 13 Закона Украины «О доступе к публичной информации»:
- вся информация, находящаяся во владении субъектов властных полномочий, которыми являются органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти субъектов Российской Федерации, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых является обязательным «обязательными для исполнения;
- информация об использовании бюджетных средств юридическими лицами, которые финансируются из государственного, местных бюджетов, бюджета АР Крым;
- информация, связанная с выполнением лицами делегированных полномочий субъектов властных полномочий по закону или договору, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг;
- информация об условиях поставки товаров, услуг и цен на них, если речь идет о субъектах хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или являются естественными монополиями;
- информация о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности граждан;
- другая информация, представляющей общественный интерес (общественно необходимая информация).
Так публичной есть вся информация, которая находится у государственных органов или органов местного самоуправления, каждый документ, письмо, фотография и т.д. которые не отнесены к: конфиденциальной, секретной или служебной информации в соответствии со статьей 6 Закона «О доступе к публичной информации»
К кому можно обратиться с запросом?
Согласно статье 13 Закона Украины «О доступе к публичной информации» распорядителями являются:
- субъекты властных полномочий — органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых обязательны для исполнения;
- юридические лица, финансируемые из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым — относительно информации относительно использования бюджетных средств;
- лица, если они выполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий по закону или договору, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг, — в отношении информации, связанной с выполнением их обязанностей;
- субъекты хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или являются естественными монополиями, — относительно информации относительно условий поставок товаров, услуг и цен на них.
Сроки предоставления информации и стоимость
Согласно статье 20 Закона Украины «О доступе к публичной информации» распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.
В случае если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса. Но ходатайство о срочной обработке запроса должно быть обоснованным.
В случае если запрос касается предоставления большого объема информации или требует поиска информации среди значительного количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продления. О продлении срока распорядитель информации сообщает запрашивающего в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.
Согласно статье 21 Закона Украины «О доступе к публичной информации» информация по запросу предоставляется бесплатно. В случае если удовлетворение запроса на информацию предусматривает изготовление копий документов объемом более 10 страниц, запрашивающий обязан возместить фактические расходы на копирование и печать.
Для упрощения доступа наших клиентов и посетителей наших страниц к публичной информации добавляем шаблон запроса:
